摘要:新冠肺炎疫情的暴发是对国家治理体系和治理能力的考验，更是对国家应急管理体系的严峻挑战。针对疫情初期凸显应急管理体系的薄弱环节，在党中央的统一领导下，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，始终坚持党的全面领导，不断提高打赢疫情防控的治理能力和水平；坚持国内国际相互支持，构建抗疫共同体。为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战提供了中国经验和中国智慧。
关键词：疫情防控；国家治理体系能力；制度优势
新冠肺炎疫情的暴发，是新中国成立以来在我国发生的传播速度极快、病毒复杂多变、感染范围极广、防控难度极大的一次重大突发公共卫生事件。面对汹汹疫情，提高预防和处置突发公共事件的能力，是对我国治理能力现代化的一次大考，更是对应急管理体系的严峻挑战。
新冠肺炎疫情暴发以来，从中央到地方、从城市到乡村、从社区到个人，一场牵动人心的人民战争、总体战、阻击战全面打响。为了打赢这场战“疫”，习近平总书记多次召开会议发表重要讲话，作出一次次指示批示，进行一系列周密安排部署。坚持全国一盘棋，统筹各方力量攻坚克难的进行举国抗疫防疫，世界卫生组织总干事谭德塞评价，“中方行动速度之快、规模之大，世所罕见，展现出中国速度、中国规模、中国效率”。
1.始终坚持党的全面领导，不断提高打赢疫情防控的治理能力和水平
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义事业的领导核心，是战胜一切困难和风险的“定海神针”。新中国成立以来，在党的全面领导下，我国在经济、政治、文化、法治、生态、军事、外交等各个方面取得了举世瞩目的成就，应对和化解了各种矛盾、风险和挑战。为抗击和防控，打赢战“疫”，党中央集中研判、科学决策、统一指挥、统筹部署，成立应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组。习近平总书多次对疫情防控工作作出重要指示，听取多方汇报，深入北京和武汉等基层指挥防控工作，总揽全局、协调各方，为打赢疫情阻击战提供了政治保障，彰显了制度优势，发挥了领导核心作用。
2.坚持全国一盘棋，政府主导和多方参与的疫情防控格局
治理理论认为，治理是一个自上而下与自下而上多主体互动的过程，强调必须紧紧围绕更好保障和改善民生，通过政府主导、社会多方参与，不断规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会治安、应对社会风险、促进社会认同，为人们社会生存和发展创造既有秩序又有活力的基础性条件和社会环境。疫情防控和经济社会发展“两手抓”，两手都要硬，处理好疫情防控和经济发展的关系，处理好疫情防控和人民群众美好生活愿望的关系，处理好疫情防控和复工复产的关系。在扎实做好疫情防控前提下，密切关注疫情进一步发展给经济社会发展和群众生产生活带来的冲击和影响，密切关注各类人员返程中遇到的问题和矛盾。坚持抓早抓小抓苗头，及时发现化解各类不稳定因素，妥善处置各类突发情况，严防各类矛盾交织叠加。把维护政治安全放在首位，坚决防止公共卫生风险向社会稳定领域传导。
3.坚持国内国际相互支持，构建抗疫共同体。
世界卫生组织总干事说：“我们以前从未见过冠状病毒引发的大流行，也从未见过可以得到控制的大流行”［11］。这不仅是一场公共卫生危机，这场危机将波及世界各行各业，是名副其实的社会公共危机。疫情暴发以来，中央把握全局、统筹部署，地方快速行动、贯彻落实，医疗和研发机构积极救治、科技攻关，企业恢复生产、保证供给，媒体信息传递、关注动态，社会聚集力量、广泛支持，公民增强意识、自我防护，形成符合国情的疫情防控应急管理体系，为国际疫情防控提供中国方案、中国经验，贡献中国智慧，同时，及时向世界发布疫情信息、共享病毒数据。抗击疫情也得到国际社会的多方支持，截至3 月2 日，共有71 个国家和9 个国际组织宣布向中国捐助疫情防控物资。国内社会与国际社会对待疫情的协同防御、相互支持、资源共享、信息互通、合作交流共同组成全球范围的危机应对管理体系，有效遏制疫情的蔓延，降低了对世界经济、政治、文化、生态的破坏程度。
随着世界各国疫情的暴发，在构建抗疫“命运共同体”方面，中国率先行动。中国向各国派出了抗疫专家组，并提供了抗疫物资援助。中国大使馆和有关中资企业向伊朗卫生部捐赠25 万只口罩［12］，当前，中国抗疫取得阶段性成效，为全球各国战胜毒魔增强了信心，中国在疫情防控、临床治疗、科研攻关等方面积累的经验做法愿意向全球分享，助力全球战胜病毒。正如中国- 世卫组织新冠肺炎联合专家考察组外方组长艾尔沃德说，中国的抗疫方式可以被复制，有中国的经验，其他国家不必从零开始。中国在采取果断措施抗击疫情的同时，不忘向其他国家提供力所能及的帮助，展现悠久文明大国的宽广胸怀和负责任大国的形象。
疫情没有国界，为迅速战胜疫情，中国期待同世界构建普遍安全、同舟共济的抗疫“命运共同体”。习近平总书记也指出：“这次新冠肺炎疫情防控，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。”只有制度更加完善，应对风险才更有底气，更加强大。过去我们利用制度优势战胜了许多问题，今天我们也可以发挥制度优势战胜疫情。
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